1. KAMU GÖREVLİLERİNİN SENDİKALAŞMASI: KAVRAMSAL ÇERÇEVE 
 
7
1.1. Kamu Görevlisi Kavramı 
 
8
1.1.1.1. Memur Düşüncesinin Gelişimi 
 
15
1.1.1.2. Dünyada Memur Kavramı Örneklerinin Değerlendirilmesi 
 
17
1.1.1.2.4. Amerika Birleşik Devletleri 
 
24
1.1.1.3. Türkiye’de Memur Kavramının Değerlendirilmesi 
 
26
1.1.2. Diğer Kamu Görevlileri 
 
28
1.1.2.1. Sözleşmeli Personel Kavramı 
 
29
1.1.2.2. Geçici Görevliler 
 
31
1.2.1. Kamu Görevlileri Sendikacılığı Açısından İşçi Kavramının Önemi 
 
32
1.2.2. İşçi–Memur Ayırımı Sorunu 
 
32
1.3. Sendika Kavramı 
 
34VI
1.4. Kamu Görevlileri Sendikası Kavramı 
 
37
1.5.1. Örgütlenme Hakkı 
 
41
1.5.2. Toplu Pazarlık Hakkı 
 
42
1.6. Sendikal Bağlılık Kavramı 
 
44
1.6.1. Sendikal Bağlılığın Tanımı 
 
45
1.6.2. Sendikal Bağlılığın Unsurları 
 
45
1.6.2.1. Sendikal Sadakat 
 
46
1.6.2.2. Sendikacılığın Önemine İnanmak 
 
46
1.6.2.3. Sendikaya Karşı Sorumluluk 
 
47
1.6.2.4. Sendika İçin Çalışmaya İsteklilik 
 
47
1.6.3. Çıkar Temelli (Araçsal) Sendikal Bağlılık–Değer Temelli (Normatif/İdeolojik) Sendikal Bağlılık 
 
48
2. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKACILIĞININ TARİHSEL SEYRİ 
 
51
2.1 Kamu Görevlileri Sendikacılığının Ortaya Çıkışı 
 
51
2.2. Farklı Ülkelerde Kamu Görevlileri Sendikacılığı 
 
53
2.2.1. Fransa’da Kamu Görevlileri Sendikacılığı 
 
54
2.2.2. Amerika Birleşik Devletleri’nde Kamu Görevlileri Sendikacılığı 
 
57
2.2.3. İngiltere’de Kamu Görevlileri Sendikacılığı 
 
61
2.2.4. Almanya’da Kamu Görevlileri Sendikacılığı 
 
63
2.2.5. İsveç’te Kamu Görevlileri Sendikacılığı 
 
65
2.3. Türkiye’de Kamu Görevlileri Sendikacılığı 
 
66
2.3.1. 1923 Öncesi Kamu Görevlileri Sendikacılığı 
 
68
2.3.2. 1923–1960 Arası Kamu Görevlileri Sendikacılığı 
 
71
2.3.3. 1960–1971 Arası Kamu Görevlileri Sendikacılığı 
 
73
2.3.4. 1971–1980 Arası Kamu Görevlileri Sendikacılığı 
 
76
2.3.5. 1980–2000 Arası Kamu Görevlileri Sendikacılığı 
 
78
2.3.5.1. Kamu Çalışanlarının Sorunları Sempozyumu (1985) 
 
78
2.3.5.2. İnsan Hakları Derneği Kurultayı (1987) 
 
79
2.3.5.3. Öğretmenlerin Örgütlenmesi Paneli (1988) 
 
79
2.3.5.4. Kamu Çalışanlarının Sendikal Hakları ve İsveç Sempozyumu (1988) 
 
79
2.3.5.5. Sendikal Haklar Kurultayı (1989) 
 
80VII
2.3.5.6. Türkiye’de Memur Sendikacılığı Uluslararası Sempozyumu (1990) 
 
80
2.3.5.7. İnsan Hakları ve Kamu Görevlileri Sempozyumu (1991) 
 
81
2.3.5.8. Kamu Görevlileri ve Siyasal Haklar Sempozyumu (1995) 
 
81
2.3.5.9. Sempozyumlar, Tartışmalar ve Örgütlenmeye Yönelik Etkileri 
 
81
2.3.6. 2000 Sonrası Kamu Görevlileri Sendikacılığı 
 
84
3. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKACILIĞININ ULUSLARARASI VE ULUSAL DAYANAKLARI 
 
91
3.1. Kamu Görevlileri Sendikacılığının Uluslararası Dayanakları 
 
91
3.1.1. Birleşmiş Milletler Belgeleri 
 
92
3.1.1.1. İnsan Hakları Evrensel Bildirgesi 
 
93
3.1.1.2. Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklar Uluslararası Sözleşmesi 
 
94
3.1.1.3. Medeni ve Siyasal Haklar Uluslararası Sözleşmesi 
 
96
3.1.2. Avrupa Konseyi Belgeleri 
 
97
3.1.2.1. Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi (İnsan Haklarının ve Temel Özgürlüklerin Korunmasına İlişkin Sözleşme) 
 
97
3.1.2.2. Avrupa Sosyal Şartı 
 
98
3.1.3. Uluslararası Çalışma Örgütü Belgeleri 
 
99
3.1.3.1. 87 Sayılı Sendika Özgürlüğü ve Sendikalaşma Hakkının Korunması Sözleşmesi 
 
100
3.1.3.2. 98 Sayılı Örgütlenme ve Toplu Pazarlık Hakkı Sözleşmesi 
 
102
3.1.3.3. 151 Sayılı Kamu Hizmetinde Örgütlenme Hakkının Korunması ve İstihdam Koşullarının Belirlenmesi Yöntemlerine İlişkin Sözleşme 
 
104
3.2. Kamu Görevlileri Sendikacılığının Ulusal Dayanakları 
 
105
3.2.1. 1982 Anayasası 
 
105
3.2.2. 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu 
 
106
3.2.3. 4688 Sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu 
 
107
3.3. Kamu Görevlileri Sendikacılığı ile İlgili Görüşler 
 
109
3.3.1. Örgütlenme Hakkına Yönelik Menfi ve Müspet Görüşler 
 
110VIII
3.3.1.1. Devletin Egemenlik Hakkının İhlali 
 
110
3.3.1.2. Sadakat Yükümlülüğüne Aykırılık 
 
113
3.3.1.3. Kamu Hizmetinin Aksaması/Sürekliliği 
 
113
3.3.2. Grev Hakkına Yönelik Müspet ve Menfi Görüşler 
 
114