KAMU HİZMETİ VE ANLAYIŞINDAKİ DEĞİŞİM
I. KAMU HİZMETİNİN TANIMLANMASI
17
A. Genel Olarak Kamu Hizmeti Kavramı
17
B. Kamu Hizmetinin Unsurları
20
C. Kamu Hizmetlerinin Niteliğinin Belirlenmesine İlişkin Yaklaşımlar
28
1. Objektivist Kamu Hizmeti Anlayışı
28
a. Kamu Hizmetlerinin Faaliyetin Niteliğine Göre Tespit Edilmesi
28
b. Niteliğine Göre Tespit Edilen Bir Hizmet Teorisi: Virtüel Kamu Hizmeti
34
2. Subjektivist Kamu Hizmeti Anlayışı
37
a. Kamu Hizmetlerinin Yetkili Siyasi İrade Tarafından Kurulması
37
b. Kamu Hizmetlerinin Kurulmasında Yetkili İrade Konusunda Tartışmalı Hususlar
40
ba. Kamu Hizmetlerinin Cumhurbaşkanlığı Kararnamesiyle Kurulup Kurulamayacağı
40
bb. Mahalli Kamu Hizmetlerinin Kurulmasında Mahalli İdarelerin Yetkisinin Bulunup Bulunmadığı
45
c. Yasa Koyucunun Yetkisinin Sınırı
50
ca. Anayasal Kamu Hizmetleri
50
cb. Uluslararası Antlaşmalar
54
II. KAMU HİZMETLERİNİN TARİHSEL DÖNÜŞÜMÜ
54
A. Kamu Hizmeti Kavramının Ortaya Çıkışı
54
B. Kamu Hizmetleri Alanının Genişlemesi
57
C. Özelleştirme ve Kamu Hizmetlerinde Daralma
60
KAMU HİZMETLERİNİN SÖZLEŞMELER ARACILIĞIYLA
ÖZEL HUKUK KİŞİLERİNE GÖRDÜRÜLMESİ
I. GENEL OLARAK HİZMETİN ÖZEL HUKUK KİŞİLERİNE GÖRDÜRÜLMESİ
65
II. KAMU HİZMETLERİNİN ÖZEL HUKUK KİŞİLERİNE GÖRDÜRÜLMESİNE İLİŞKİN SÖZLEŞMELER
67
A. Hizmetlerin Gördürülmesinde Sözleşme Yönteminin Kullanılması
67
B. Hizmetlerin Gördürülmesine İlişkin Sözleşme Usulleri
73
aa. İmtiyaz Sözleşmesinin Tanımlanması
74
ab. İmtiyazcının Seçimi
81
ac. İmtiyaz Sözleşmelerinin Danıştayca İncelenmesi
83
b. İşletme Hakkının Verilmesi
84
c. Diğer İdari Sözleşme Türleri
85
2. Özel Hukuk Sözleşmeleri
89
aa. Mevzuatımızdaki Yeri
94
ab. Sözleşmenin Tanımlanması
95
ac. Sözleşmenin Temel Esasları
98
aca. Sözleşme Öncesi Aşama
98
acab. Hazırlık Aşaması
99
acac. Sözleşme Tarafının Belirlenmesi
100
acb. Sözleşme Aşaması
100
acba. Sözleşmeye Konu Faaliyet Alanı
100
acbb. Sözleşmenin Tarafları
101
acbc. Sözleşmenin Süresi ile Mal veya Hizmetin Sunulma Ücretinin Belirlenmesi
102
acbd. Tarafların Yükümlülükleri
102
acbda. Özel Hukuk Kişisinin Yükümlülükleri
102
acbdb. İdarenin Yükümlülükleri
102
b. Kamu Özel İşbirliği
106
ba. Kavramın Ortaya Çıkışı ve Tanımlanması
106
bb. Modelin Aşamaları ve Diğer Özellikleri
110
bba. Sözleşme Öncesi–İhale Aşaması
110
bbaa. 6428 sayılı Kanun Kapsamında Düzenlenen İhale Usulleri
110
bbab. İhalenin Hazırlanması
113
bbac. Tekliflerin Değerlendirilmesi ve İhalenin Sonuçlandırılması
114
bbb. Uygulama Sözleşmesi
114
bbba. Sözleşmenin Tarafları
114
bbbb. Sözleşme Süresi ve Bedeli
115
bbbc. Sözleşmeye Konu İş ve Hizmet
116
bbbd. Sözleşme Konusu Tesisin Devri
121
III. SÖZLEŞMELERİN HUKUKİ NİTELİĞİNİN BELİRLENMESİ
121
A. Yasayla Nitelendirme
121
1. 1999 Anayasa Değişikliği Öncesinde Yargı Mercilerinin Yasa Koyucunun Yetkisine Yaklaşımı
121
2. 1999 Anayasa Değişikliği ve Yasa Koyucunun Yetkisi
129
B. İçtihadi ve Doktriner Ölçütler
143
a. Sözleşmenin En Az Bir Tarafının İdare Olması
149
b. Organik Ölçütün Tespitinde Yaşanan Sorunlar
152
a. Sözleşmenin Konusunun Kamu Hizmeti Olması
160
b. Konusu Kamu Hizmeti Olup Kategorik Olarak İdari Sözleşme Sayılmayan Sözleşmeler: Kamu Hizmetinden Yararlanmayı Sağlayan Sözleşmeler
162
3. Biçimsel Ölçüt: İdarenin Sözleşmenin Diğer Tarafına Göre Üstün ve Ayrıcalıklı Olması–Özel Hukuku Aşan Şartlar
168
KAMU HİZMETLERİNİN GÖRDÜRÜLMESİNE İLİŞKİN SÖZLEŞMELERDEN KAYNAKLANAN UYUŞMAZLIKLARIN YARGISAL ÇÖZÜM YOLLARI
I. SÖZLEŞMELERE İLİŞKİN UYUŞMAZLIKLARIN MAHKEME YOLUYLA ÇÖZÜMÜ
175
A. Sözleşmeden Ayrılabilir İşlemlerden Doğan Uyuşmazlıkların Çözümü
175
1. Sözleşmeden Ayrılabilir İşlemler ve Görevli Yargı Yeri
175
2. Ayrılabilir İşlemlerin İptalinin Sözleşmeye Etkisi
181
B. Sözleşmelerin Uygulanmasından Doğan Uyuşmazlıklar
187
1. İdari Sözleşmelerden Doğan Uyuşmazlıklar
187
2. Özel Hukuk Sözleşmelerinden Doğan Uyuşmazlıklar
189
C. Sözleşmenin Feshine İlişkin Uyuşmazlıklar
190
1. İdari Sözleşmelerin Feshine İlişkin Uyuşmazlıklar
190
2. Özel Hukuk Sözleşmelerinin Feshine İlişkin Uyuşmazlıklar
192
a. Sözleşmenin Feshine İlişkin Uyuşmazlıklarda Adli Yargı Yerinin Görevli Olması
192
aa. Yap–İşlet–Devret Sözleşmelerinin Tek Taraflı Feshi
192
ab. Kamu Özel İşbirliği Sözleşmelerinin Tek Taraflı Feshi
194
ac. 4735 sayılı Kanun Çerçevesinde Yapılan Sözleşmelerin Tek Taraflı Feshi
197
b. Sözleşmenin Feshine İlişkin Uyuşmazlıklarda İdari Yargı Yerinin Görevli Olduğu Durumlar
199
A. Tahkim Yolunun Tanımlanması
201
B. Sözleşmelerden Doğan Uyuşmazlıkların Tahkim Yoluyla Çözülmesine İlişkin Düzenlemeler
202
C. Tahkimin Kamu Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Sözleşmelere Uygulanması
208
1. Konu Bakımından Uygulanma Alanı
208
2. Sözleşmeden Etkilenen Taraflar Bakımından Uygulama Alanı
211
a. Sözleşmenin Tarafları Bakımından
211
b. Üçüncü Kişiler Bakımından
214