İDARENİN SÜRDÜRÜLEBİLİR ORMAN YÖNETİMİ FAALİYETİ VE
SÜRDÜRÜLEBİLİR ORMAN YÖNETİMİNDE PLANLAMANIN HUKUKİ ÇERÇEVESİ
I. GENEL OLARAK İDARENİN ORMAN YÖNETİMİ FAALİYETİ VE
SÜRDÜRÜLEBİLİR ORMAN YÖNETİMİ KAVRAMI
23
A. Genel Olarak Ormanların İdare Tarafından Yönetimi ve Gözetimi
23
1. Orman Kavramı ve Mülkiyete Göre Orman Türleri
24
b. Mülkiyet Bakımından Orman Türleri
28
2. Devletin Devlet Ormanlarını Yönetme ve İşletme Görevi ve
a. Devlet Ormanlarının Hukuki Niteliği
33
b. Devlet Ormanlarında Devlet İşletmeciliği İlkesi
38
c. İdarenin Devlet Ormanlarını Yönetme ve İşletme Faaliyetinin
Hukuki Rejimi ve Hukuki Niteliği
40
d. Devlet Ormanlarının Yönetiminden ve İşletilmesinden
3. Devletin Devlet Ormanı Dışındaki Ormanları Gözetme
Yükümlülüğü ve Hukuki Niteliği
46
B. Sürdürülebilir Orman Yönetimi Kavramı ve Gelişimi
47
II. SÜRDÜRÜLEBİLİR ORMAN YÖNETİMİNDE PLANLAMA
51
A. Genel Olarak Planlama Kavramı
51
B. İdare Hukuku Açısından İdarenin Planlama Faaliyetleri
53
C. Orman Yönetiminde Planlamanın Önemi ve Gelişimi
56
III. TÜRK HUKUKUNDA SÜRDÜRÜLEBİLİR ORMAN YÖNETİMİNDE
A. Türk Hukukunda Orman Yönetiminde Planlamanın Tarihsel Gelişimi
59
B. Sürdürülebilir Orman Yönetiminde Planlamanın Hukuki Kaynakları
63
1. Uluslararası Hukukta Sürdürülebilir Orman Yönetiminde
Planlamanın Hukuki Kaynakları
63
a. Ormanlar Hakkında Bağlayıcı Olmayan Uluslararası Hukuk
i. RİO Zirvesi ve Sonuçları
65
ii. Birleşmiş Milletler Bünyesinde Kurulan Organlar
Tarafından Alınan Kararlar
68
iii. Tüm Orman Türleri Hakkında Yasal Bağlayıcılığı Olmayan
iii. Bölgesel Süreçlerde Alınan Kararlar
73
aa. Pan – Avrupa (Forest Europe) Süreci
74
b. Uluslararası Çevre Koruma Sözleşmeleri
76
i. BM Biyolojik Çeşitlilik Sözleşmesi
76
ii. BM İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi ve Paris
iii. BM Çölleşmeyle Mücadele Sözleşmesi
78
iv. Özellikle Su Kuşları Yaşama Ortamı Olarak Uluslararası
Öneme Sahip Sulak Alanlar Hakkında Sözleşme (Ramsar
v. Avrupa'nın Yaban Hayatı ve Yaşama Ortamlarını Koruma
Sözleşmesi (Bern Sözleşmesi)
80
vi. Nesli Tehlike Altında Olan Yabani Hayvan ve Bitki
Türlerinin Uluslararası Ticaretine İlişkin Sözleşme
2. İç Hukukta Sürdürülebilir Orman Yönetiminde Planlamanın
a. Anayasal Dayanaklar
82
i. Planlı Kalkınma İlkesi
82
ii. Sosyal Devlet İlkesi
83
iii. Devletin Ormanları Koruma ve Geliştirilme Yükümlülüğü
84
iv. Devletin Temel Hak ve Özgürlükleri Koruma
b. Sürdürülebilir Orman Yönetiminde Planlamaya İlişkin Kanuni
c. Sürdürülebilir Orman Yönetiminde Planlamaya İlişkin İdari
C. Sürdürülebilir Orman Yönetiminde Plan Türleri ve Planların
Hiyerarşik Birlikteliği
92
b. Ormancılık Ana (Master) Planı
98
c. Ulusal Ormancılık Programı
99
a. Stratejik Bölgesel Planlar
102
b. Çevre Düzeni Planı
103
c. Bölgesel/Havza Bazında Geliştirilen Orman Planları
105
3. Orman Amenajman Planları
105
SÜRDÜRÜLEBİLİR ORMAN YÖNETİMİNDE PLANLAMANIN TEMEL İLKELERİ
A. Genel Olarak Kamu Hizmetinin Yürütümünde Süreklilik İlkesi
110
B. Orman Planlamasında Süreklilik İlkesinin Anlamı ve Dönüşümü
111
C. Orman Planlamasında Süreklilik İlkesinin Uygulanmasında Önemli
1. Aktüel ve Optimal Orman Kuruluşlarının Belirlenmesi
113
2. Silvikültür İşlerinin Düzenlenmesi
114
3. Periyodik Kontrollerin Yapılması
114
4. Öngörülmeyen Durumlar İçin Planlarda Tedbirler Alınması
116
II. ÇOK AMAÇLI FAYDALANMA İLKESİ
117
A. Çok Amaçlı Faydalanma İlkesinin Anlamı ve Gelişimi
117
B. İşletme Amaçlarını Belirlenmesi
121
C. İşletme Amaçlarının Belirlenmesinin Hukuki Niteliği
123
D. İşletme Amaçlarının Belirlenmesinde Dikkat Edilecek Hususlar ve
Amaçları Belirlemekle Yetkili Merciler
124
A. Ekosistem Hizmetlerinin İdari Planlamaya Entegrasyonunda Ekolojik ve
Sosyokültürel Fonksiyonlar ve Koruma Hedefleri
127
1. Orman Amenajman Planlarında Doğayı Koruma
127
a. Kanuni Statüsü Olan Korunan Alanlar
128
b. Kanuni Olarak Belirlenmemiş Korunan Alanlar
129
2. Orman Amenajman Planlarında İklim Koruma
130
3. Orman Amenajman Planlarında Su ve Toprağın Korunması
132
4. Orman Amenajman Planlarında Estetik ve Diğer Sosyo–Kültürel
B. Biyoçeşitliliğin Korunması ve Orman Planlaması
134
C. Muhafaza Ormanları ve Orman Planlaması
137
D. Orman Amenajman Planları ve Çevresel Etki Değerlendirmesi
138
A. “Eta” Tespiti ve Aşırı Yararlanmanın Önlenmesi
141
B. Fonksiyonel Planlama ve Mekânsal Önleme
143
C. Amenajman Planında Abiyotik/Biyotik Tehditlere Karşı Tedbirlerin
A. Genel Olarak İhtiyat İlkesi
145
B. Orman Planlamasında Biyolojik Çeşitliliğin Korunması ve İhtiyat İlkesi
147
VI. İKTİSADİLİK VE VERİMLİLİK İLKELERİ
151
A. İktisadilik İlkesi
152
VII. ŞEFFAFLIK VE İYİ YÖNETİM İLKESİ
155
A. Genel Olarak Yönetimde Şeffaflık ve İyi Yönetim
155
B. Sürdürülebilir Orman Yönetiminde Planlama ve İyi Yönetim
159
1. Planlama ve Bilgi Edinme Hakkı
159
2. Planlama ve Aleniyet
163
VIII. KATILIMCILIK İLKESİ
165
A. Katılımcılığın Anlam ve Önemi
165
B. Katılımcılık İlkesinin Uluslararası Hukukta ve İç Hukukta Düzenlenişi
167
C. Orman Planlamasında Katılımcılığa Yönelik Önemli Hususlar
171
1. Katılımcılıkta Paydaşlar
171
2. Katılımcı Kurum ve Kuruluşların Görüşlerinin Plan
Fonksiyonlarının Belirlenmesine Etkisi
172
ORMAN AMENAJMAN PLANLARININ YAPIMI, UYGULANMASI YARGISAL DENETİMİ
I. ORMAN AMENAJMAN PLANLARININ YAPIMI
175
A. Amenajman Planlarının Yapımında Görev ve Yetki
175
1. Amenajman Planlarının Yapılmasından Sorumlu İdare
175
2. Amenajman Planlarının Yapılmasında Görev ve Yetki
176
a. Amenajman Planlarının İdare Tarafından Yapılması
176
b. Amenajman Planlarının Özel Hukuk Kişilerine Yaptırılması
177
B. Amenajman Planlarının Yapım Usulü
178
1. Orman Fonksiyonlarının Belirlenmesi
179
2. Envanter Çalışmaları
180
3. Ormanın Gelecekteki Durumunun Tespiti
183
4. Silvikültürel İşlerinin Düzenlenmesi
184
5. Faydalanmanın Düzenlenmesi
184
6. Onay ve Yürürlüğe Girme Süreci
185
C. Amenajman Planlarının Hukuki Niteliği
186
D. Planların Yürürlüğe Girmesinin Hukuki Sonuçları
190
1. İdare Açısından Hukuki Sonuçlar
190
a. İdarenin Amenajman Planlarına Uygun Hareket Etme
b. Amenajman Planlarının İdarenin Orman Yönetimi İşlem ve
Eylemleri İçin Hukuki Dayanak Oluşturması
191
2. Özel Hukuk Gerçek ve Tüzel Kişileri Açısından Hukuki Sonuçlar
192
a. Amenajman Planlarına Karşı İdari Başvuru Yolu
192
b. Amenajman Planlarına Karşı Yargı Yolu
193
II. ORMAN AMENAJMAN PLANLARININ UYGULANMASI
194
A. Amenajman Planlarının Uygulanmasından Sorumlu Kişi ve Kuruluşlar
194
B. Uygulamadan Önce Yapılacak Hazırlıklar
194
C. Bölmelerin Araziye Aplikasyonu
195
D. Etanın Çıkarılması
195
E. Silvikültür Uygulamaları
196
F. Amenajman Planlarının Uygulanmasının Sonuçları Hakkında Yıllık
G. Amenajman Planlarının Değiştirilmesi
197
III. ORMAN AMENAJMAN PLANLARININ UYGULAMASININ DENETLENMESİ
VE SÜRESİBİTENPLANLARINYENİLENMESİ
198
A. Amenajman Planı Uygulamalarının İzlenmesi ve Denetlenmesi
199
B. Süresi Biten Amenajman Planlarının Yenilenmesi
200
IV. ORMAN AMENAJMAN PLANLARININ YARGISAL DENETİMİ
201
A. Amenajman Planlarına Karşı Yargı Yolunda İptal Davasının Ön
B. Amenajman Planlarına Karşı Yargı Yolunda İptal Davasının Esas
1. Yetki Unsuru Yönünden
207
2. Şekil Unsuru Yönünden
209
3. Sebep Unsuru Yönünden
210
4. Konu Unsuru Yönünden
211
5. Maksat Unsuru Yönünden
212
C. Amenajman Planlarına Karşı Açılacak İptal Davalarında Özellik Arz
1. Keşif ve Bilirkişi İncelemesi
213
2. İdarenin Takdir Yetkisinin Denetiminde Fayda–Maliyet Analizi
215