TÜRKİYE’DE KAYIT DIŞI EKONOMİ VE SUÇ EKONOMİSİYLE MÜCADELENİN GENEL ÇERÇEVESİ
 
I. TÜRKİYE’DE KAYIT DIŞI EKONOMİNİN BOYUTLARI VE KAYIT DIŞILIKLA
 
A. Türkiye’de Kayıt dışı Ekonominin Boyutları 
 
31
B. Türkiye’de Kayıt dışı Ekonominin Nedenleri 
 
35
C. Türkiye’de Kayıt dışı Ekonomi ile Mücadelenin Genel Çerçevesi 
 
38
II. TÜRKİYE’DE SUÇ EKONOMİSİNİN BOYUTLARI VE SUÇ EKONOMİSİYLE
 
A. Uyuşturucu Kaçakçılığı ve Narko–Terör İle Mücadele 
 
48
1. Uyuşturucu kaçakçılığı ve narko–terörizmin boyutları 
 
48
2. Uyuşturucu kaçakçılığı ve narko–terörle mücadele 
 
60
B. Diğer Kaçakçılık Suçları, Mali Suçlar ile Kara Para Aklamanın Boyutları
 
1. Silah–mühimmat kaçakçılığı 
 
67
2. Akaryakıt kaçakçılığı 
 
68
3. Tütün mamulleri ve alkollü içkiler kaçakçılığı 
 
70
4. Göçmen kaçakçılığı ve insan ticareti 
 
72
5. Muhtelif kaçakçılık türleri 
 
73
7. Sahtecilik ve dolandırıcılık 
 
77
C. Terörün Finansmanıyla Mücadele 
 
84
1. Terörizmin finansman biçimi ve terör örgütlerinin finans kaynakları 
 
84
a. PKK/KCK terör örgütünün finansmanı 
 
84
b. DHKP/C vb. sol tandanslı terör örgütlerinin finansmanı 
 
92
c. DEAŞ (IŞİD) vb. radikal dini terör örgütlerinin finansmanı 
 
93
d. FETÖ/PDY terör örgütünün finansmanı 
 
94
2. Terörün finansmanıyla mücadelenin genel çerçevesi 
 
95
D. Türkiye’nin Suç Ekonomisiyle Mücadele Karnesi 
 
96
TÜRKİYE MALİ İSTİHBARAT YAPILANMASI: MEVCUT DURUM ANALİZİ
 
I. TÜRKİYE MALİ İSTİHBARAT YAPILANMASI: HUKUKİ ÇERÇEVE 
 
105
A. Aklama ve Terörün Finansmanı ile Mücadele (AML/CFT) Hukuki
 
Çerçeve ve Müsadere Mekanizması 
 
105
1. AML/CFT ceza hukuku hükümleri 
 
106
a. Kara para aklama suçuna ilişkin hukuki çerçeve 
 
106
b. Terörün finansmanı suçuna ilişkin hukuki çerçeve 
 
113
c. Kitle imha silahlarının yaygınlaşmasının finansmanı ile
 
mücadeleye ilişkin hukuki çerçeve 
 
123
2. Müsadere, el koyma ve diğer koruma tedbirleri 
 
125
a. 5237 sayılı TCK kapsamında müsadere ve diğer güvenlik
 
b. 5271 sayılı CMK kapsamında el koyma ve diğer koruma
 
c. 6415 sayılı Terörün Finansmanı Kanunu kapsamında
 
malvarlıklarının dondurulması 
 
133
d. 7262 sayılı Kitle İmha Silahlarının Finansmanının Önlenmesi
 
Kanunu kapsamında malvarlığının dondurulması 
 
140
e. El konulan ve/veya müsadere edilen malvarlıklarının yönetimi 
 
143
B. Türk Hukukunda AML/CFT Önleyici Tedbir Mekanizması 
 
147
1. Kimlik tespiti yükümlülüğü ve ‘müşterinin tanınmasına ilişkin
 
esaslar’ kapsamında getirilen diğer yükümlülükler 
 
154
2. Şüpheli işlem bildirimi yükümlülüğü 
 
159
3. “Devamlı bilgi verme” ve “bilgi ve belge verme” yükümlülüğü 
 
163
4. Muhafaza ve ibraz yükümlülüğü 
 
168
5. İşlemlerin ertelenmesi 
 
169
6. Elektronik tebligat 
 
172
7. Yükümlülük ihlallerinin cezalandırılması 
 
173
II. TÜRKİYE MALİ İSTİHBARAT YAPILANMASI: KURUMSAL ÇERÇEVE 
 
178
A. Mali İstihbarat Birimi: Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı
 
1. MASAK’ın tarihçesi 
 
178
2. MASAK’ın temel fonksiyonları, vizyon ve misyonu 
 
178
3. MASAK’ın görev ve yetkileri 
 
179
4. MASAK’ın hedefleri 
 
187
5. MASAK’ın organizasyon yapısı 
 
189
B. Mali İstihbarat Koordinasyon Mekanizması 
 
190
1. Mali istihbarat temin, analiz ve paylaşım süreci 
 
190
a. MASAK tarafından bilgi–belge temini 
 
192
aa. 5549 sayılı Kanun kapsamında yer alan “bilgi ve belge
 
verme yükümlülüğü” ve “erişim sistemleri kurulması”
 
düzenlemeleri çerçevesinde bilgi–belge temini 
 
196
bb. 5549 saylı Kanun’da yer alan “devamlı bilgi verme
 
yükümlülüğü” kapsamında bilgi–belge temini 
 
197
cc. MASAK ile yargı makamları arasında bilgi paylaşımının
 
dd. 6415 sayılı kanun ve ikincil düzenlemeler kapsamında
 
MASAK tarafından bilgi–belge temini 
 
199
ee. 7262 sayılı kanun ve ikincil düzenlemeler kapsamında
 
MASAK tarafından bilgi–belge temini 
 
200
ff. MASAK ile diğer kurumlar arasında düzenlenen bilgi
 
paylaşım protokolleri 
 
200
gg. MASAK’a ulaşan şüpheli işlem bildirimleri (ŞİB’ler) ve diğer
 
b. Analiz ve inceleme süreci 
 
214
aa. Analiz ve değerlendirme süreci 
 
221
bb. Araştırma ve inceleme süreci 
 
227
c. Mali istihbarat paylaşım ve koordinasyon süreci 
 
237
aa. MASAK, kolluk ve istihbarat birimleri ve diğer kurumlar
 
arası mali istihbarat paylaşımı ve koordinasyon çalışmaları 
 
238
bb. MASAK ve diğer kolluk ve istihbarat birimler ve ilgili
 
kurumlarla birlikte “ortak operasyonlar” gerçekleştirilmesi 
 
250
d. Bilgi teknolojileri altyapısı 
 
254
2. Yükümlülük denetimi koordinasyonu 
 
262
3. Koordinasyon kurulu, komisyonlar, ortak eylem planları, ortak
 
çalışma grupları ve ortak görev gücü (joint task force) şeklinde
 
oluşturulan özel koordinasyon grupları 
 
271
a. Koordinasyon kurulu ve komisyonlar 
 
271
aa. Mali Suçlarla Mücadele Koordinasyon Kurulu yapılanması 
 
271
bb. Değerlendirme Komisyonu yapılanması 
 
273
cc. Denetim ve İş birliği Komisyonu yapılanması 
 
275
dd. Kaçakçılık İstihbarat Koordinasyon Kurulu (KİKK)
 
ee. Milli İstihbarat Koordinasyon Kurulu (MİKK) yapılanması 
 
280
b. Ortak eylem planları 
 
281
aa. Saydamlığın Artırılması ve Yolsuzlukla Mücadelenin
 
Güçlendirilmesi Eylem Planı 
 
282
bb. Kayıt Dışı Ekonomiyle Mücadele Eylem Planları 
 
286
cc. Organize Suçlarla Mücadele Eylem Planı 
 
288
dd. MASAK ile BDDK arasında Ortak Eylem Planı 
 
289
ee. Uyuşturucu ile Mücadele Strateji Belgesi ve Eylem Planı 
 
290
ff. Akaryakıt Kaçakçılığı ile Mücadele Eylem Planı 
 
292
gg. Suç Gelirlerinin Aklanması ve Terörizmin Finansmanı ile
 
Mücadelede ve Müsadere Uygulamalarında Etkinliğin
 
Artırılması Strateji Belgesi ve Eylem Planı 
 
296
c. Ortak görev gücü (Joint task force) yapılanmaları 
 
297
d. Ortak eylem planları dışında MASAK ile diğer kurumlar arası
 
ortak çalışma grubu yapılanmaları 
 
299
4. Özel sektör yükümlülerin iç koordinasyonu: Uyum Görevlisi ve
 
uyum programı mekanizması 
 
301
a. Uyum görevlisi atanması 
 
305
b. Uyum programı hazırlanması 
 
309
5. Eğitim ve rehberlik koordinasyonu 
 
314
a. Paydaş kurumlara ve ilgili diğer kurum çalışanlarına yönelik
 
b. Özel sektör yükümlülerine yönelik eğitim faaliyetleri 
 
318
c. MASAK personeline yönelik eğitim faaliyetleri 
 
320
d. Rehber, broşür, kitap, makale vb. yayınlar suretiyle
 
e. Özel sektör temsilcileri tarafından bünyelerinde
 
gerçekleştirilen eğitim faaliyetleri 
 
322
6. Personel istihdamı ve kurumlar arası geçici görevlendirme 
 
324
7. Uluslararası koordinasyon 
 
330
a. FATF ile ilişkiler 
 
331
b. EGMONT Group üyeliği kapsamında karşılıklı iyi niyet
 
anlaşmaları (MOU’lar) çerçevesinde yabancı mali istihbarat
 
birimleriyle iş birliği 
 
344
c. Diğer uluslararası kuruluşlarla AML/CFT alanında iş birliği
 
d. Uluslararası proje faaliyetleri 
 
350
e. Uluslararası adli yardımlaşma kapsamında iş birliği 
 
352
TÜRKİYE MALİ İSTİHBARAT YAPILANMASININ FATF TAVSİYELERİNE UYUM
 
VE ÖRNEK ÜLKE UYGULAMALARI ÇERÇEVESİNDE DEĞERLENDİRİLMESİ VE ÖNERİLER
 
1. Kara para aklama suçu tanımı 
 
366
2. Terörün finansmanı suç tanımı 
 
378
3. Kitle imha silahlarının yayılmasının finansmanı suçu 
 
383
B. Soruşturma ve Kovuşturma Süreçleri ile Koruma Tedbirleri 
 
386
1. Soruşturma ve kovuşturma sürecinin genel işleyiş süreci ve
 
malvarlığına ilişkin tedbir mekanizması 
 
386
2. 6415 sayılı Kanun çerçevesinde malvarlığının dondurulması
 
3. 7262 sayılı Kanun çerçevesinde malvarlığının dondurulması
 
4. Malvarlıklarının geri alınması ofisleri (ARO’lar) 
 
405
C. Önleyici Tedbir Mekanizmasının İşleyişi 
 
410
1. Risk anlayışı ve risk yönetimi 
 
411
2. Müşterinin tanınması 
 
415
4. Gelişen Teknolojiler 
 
429
5. Kayıt tutma ve kayıtların muhafazası 
 
432
6. Muhabir bankacılık, üçüncü tarafa güven ve finansal grup arası
 
7. Bildirim yükümlülüğü 
 
434
8. Risk yönetim tabanlı AML/CFT uyum politikaları ve iç kontrol
 
10. İşlemin ertelenmesi 
 
453
A. Mali istihbarat Birimi: Kurumsal Yapılanma 
 
455
B. MASAK ile Kamu ve Özel Sektör Kuruluşları Arası Mali İstihbarat İş
 
Birliği ve Koordinasyon Yapılanması 
 
473
1. Genel itibariyle kamuda bilgi paylaşım düzeyi ve yaşanan hukuki
 
2. MASAK ile diğer kurumlar arası stratejik iş birliği ve politika
 
3. ŞİB’lerin ve diğer istihbari bilgilerin temin–analiz ve ilgili kurumlarla
 
4. Bilişim teknolojileri ve dijital koordinasyon 
 
504
5. Adli süreç öncesi MASAK ile kamu ve özel sektör kuruluşları
 
arasında önleyici iş birliği ve koordinasyon 
 
516
6. Adli soruşturma aşamasında MASAK ile kamu ve özel sektör
 
kuruluşları arasında iş birliği ve koordinasyon 
 
530
7. Ortak çalışma grubu (teams), Ortak görev gücü (joint task force)
 
yapılanmaları ve füzyon merkezleri (fusion centers)) oluşturulması 
 
541
8. Yükümlülük denetimlerinde MASAK ile kamu ve özel sektör
 
kuruluşları arasında iş birliği ve koordinasyon 
 
559
9. Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektör yükümlü kuruluşlara
 
yönelik eğitim ve rehberlik koordinasyonu 
 
577
10. Personel istihdam politikası ve eğitim ve rehberlik koordinasyonu 
 
586
11. MASAK ile diğer kurumlar arası koordinasyonda görünmeyen
 
C. Uluslararası Adli ve İstihbari İş Birliği ve Koordinasyon 
 
598