Mahallî İdareler Teori – Uygulama – Maliye Prof. Dr. Ahmet Ulusoy, Prof. Dr. Tekin Akdemir  - Kitap

Mahallî İdareler

Teori – Uygulama – Maliye

12. Baskı, 
Ekim 2022
Kitabın Detayları
Dili:
Türkçe
Ebat:
16x24
Sayfa:
528
Barkod:
9789750280382
Kapak Türü:
Karton Kapaklı
Kitabın Fiyatı:
460,00
İndirimli (%15):
391,00
24 saat içerisinde temin edilir.
Kitabın Açıklaması
Kitap, uzun yıllar üniversitelerde "Mahalli İdareler Maliyesi", " Mahalli İdareler", "Maliye" derslerini anlatan yazarların notlarından, ders anlatımı esnasında öğrencilerinden gelen sorulardan ve mesleki tecrübelerinden elde edilen bilgi ve birikimin yayıma dönüştürülmesinden oluşmaktadır. Ayrıca, kitabın ilk 11 baskısının ardından gerek akademisyenlerden ve öğrencilerden gerekse kitabı kullanan okuyuculardan gelen istek ve öneriler de dikkate alınarak, kitabın gözden geçirilmiş 12. baskısı hazırlanmıştır.
Kitap; üniversitelerin İktisadi ve İdari Bilimler Fakültelerinde "Mahalli İdareler" veya "Mahalli İdareler Maliyesi" derslerinin müfredatına uygun olarak hazırlanmıştır.
12. Baskısını yapan kitap, mahalli idareler maliyesini teorik boyutu ve uygulamadan örneklerle açıklaması yönüyle, ele aldığı konuların güncelliği, sade ve anlaşılır anlatımı ile hem politika yapıcı ve uygulayıcılara hem de mahalli idareler maliyesi ile ilgili araştırma yapanlara, konuyla ilgili kamu görevlilerine ve sınavlara hazırlanan öğrencilere hitap etmektedir.
Kitabın Konu Başlıkları
.
Mahallî İdareler Kavramı ve Varoluş Nedenleri
.
İdarelerarası Görev ve Gelir Paylaşımı
.
Optimum Hizmet Alanı
.
Dünyada Mahallî İdareler
.
Türkiye'de Mahallî İdareler
.
Mahallî İdare Birlikleri
.
Mahallî İdare Bankacılığı
.
Mahallî İdarelerde Yeniden Yapılanma
Yorumlar
Kitabın İçindekileri
Önsöz 
5
Tablolar Listesi 
17
Birinci Bölüm
GENEL KAVRAM VE AÇIKLAMALAR
I. MAHALLÎ İDARE KAVRAMI 
19
II. MAHALLÎ İDARELERİN NİTELİĞİ 
20
III. MAHALLİ İDARELERİN ÖNEMİ 
22
IV. MAHALLİ İDARELERİN TÜRLERİ 
27
V. MAHALLİ İDARELERİN DENETİMİ 
29
VI. MAHALLİ İDARELER DEMOKRASİ İLİŞKİSİ 
32
VII. MAHALLÎ İDARELER VE ÖZERKLİK 
34
VIII. HİZMETTE YERELLİK (SUBSIDIARITY) İLKESİ 
39
IX. MAHALLİ İDARELER MALİYESİ KAVRAMI 
43
BÖLÜM DİPNOTLARI 
44
İkinci Bölüm
MAHALLÎ İDARELERİN VAROLUŞ NEDENLERİ
I. MAHALLÎ İDARELERİN VAROLUŞ NEDENLERİ 
49
A. Siyasal Nedenler 
50
B. Ekonomik Nedenler 
52
C. Mahalli İdarelerin Tarihi, Sosyal ve Kültürel Gerekçesi 
55
D. İdari Nedenler 
55
1. Merkezden Yönetim (Centralization) 
57
a. Yetki Genişliği (Tevsii Mezuniyet–Deconcentration) 
58
2. Yerinden Yönetim (Âdem–i Merkeziyet–Decentralization) 
58
a. Yerinden Yönetim Çeşitleri 
59
aa. Siyasal Yerinden Yönetim 
60
ab. İdari Yerinden Yönetim 
60
aba. Yer Yönünden (veya Coğrafi Bakımdan) Yerinden Yönetim 
60
abb. Hizmet (veya Fonksiyonel) Yönünden Yerinden Yönetim 
62
ac. Mali Yerinden Yönetim 
62
ad. Ekonomik Yerinden Yönetim 
63
3. Merkezden Yönetim ve Yerinden Yönetimin Olumlu Yönleri 
63
a. Merkezden Yönetimin Olumlu Yönleri 
63
b. Yerinden Yönetimin Olumlu Yönleri 
64
4. Türkiye’de Yerinden Yönetim Yapıları 
64
a. Türkiye’de Yer Yönünden Yerinden Yönetim Kuruluşları 
65
aa. İl Özel İdareleri 
67
ab. Belediye Yönetimleri 
67
ac. Köy Yönetimleri 
68
ad. Mahalle ve Bölge Yönetimlerinin Durumu 
68
ada. Mahalle Yönetimi 
68
adb. Bölge Yönetimi 
69
b. Türkiye’de Hizmet Yönünden Yerinden Yönetim Kuruluşları 
70
BÖLÜM DİPNOTLARI 
71
Üçüncü Bölüm
İDARELERARASI İLİŞKİLERİN DÜZENLENMESİ
I. İDARELERARASI İLİŞKİLERİN MAHİYETİ 
73
II. İDARELERARASI İLİŞKİLERİN DÜZENLENMESİNİ GEREKTİREN SEBEPLER 
74
III. İDARELERARASI İLİŞKİLERİN TÜRLERİ 
79
A. Dikey Mali İlişkiler 
79
B. Yatay Mali İlişkiler 
80
IV. MERKEZİ–MAHALLİ İDARE ARASINDA GÖREV BÖLÜŞÜMÜ 
80
A. Görev Bölüşümünün Tanımı 
80
B. Görev Bölüşümünün Ölçütleri 
81
1. İktisadi Kriterler 
82
a. Etkinlik 
83
b. Hizmetlerin Bölünebilirliği 
83
c. Ölçek Ekonomileri 
85
d. Hizmetin Faydasının Yayıldığı Alan 
86
e. Fayda Maliyet Taşmaları (Dışsallıklar) 
87
2. İdari Kriterler 
87
a. Yasal Yeterlilik 
88
b. İdarelerarası Esneklik 
88
c. Coğrafi Yeterlilik 
89
d. Yönetim Kapasitesi 
89
3. Geleneksel Kriterler 
89
C. Görev Bölüşümünün Yöntemleri (İlkeleri) 
90
D. Optimum Hizmet Alanı 
91
1. Hizmet Arzına Göre Optimal Büyüklüğün Belirlenmesi 
93
a. Hizmet Maliyetleri ve Kişi Başına Gelir Ölçütü 
93
b. Hizmet Maliyetleri ve Nüfus Yoğunlaşması 
94
c. Dışsal Ekonomiler 
97
d. Üretim Tekniği 
98
2. Optimum Hizmet Alanını Belirlemede Talebe İlişkin Faktörler 
99
a. Topluluktaki Kişilerin İmkân ve İstek Benzerliği (Tiebout Hipotezi) 
99
b. Mahalli İdarelerin Organizasyon Maliyetleri 
100
V. MERKEZİ YÖNETİM – MAHALLÎ İDARE ARASINDA GELİR BÖLÜŞÜMÜ 
101
A. Gelir Bölüşümünün Tanımı 
101
B. Gelir Bölüşümünde İlkeler 
102
C. Gelir Paylaşımının Yöntemleri 
103
1. Vergiler Yoluyla Gelir Sağlanması Yöntemi 
103
a. Vergiler Yoluyla Gelir Sağlanmasının Türleri 
107
aa. Bağımsız Vergileme Yetkisi Verilmesi 
107
ab. Bağımlılık Sistemi 
108
ac. Vergi Kaynaklarının Paylaştırılması 
109
ad. Ek Vergi – Ek Oran Yöntemi 
110
2. İdarelerarası Transferler 
111
a. İdarelerarası Transferlerin Türleri 
112
aa. Gelir Paylaşımı Düzenlemeleri 
112
ab. Bağış ve Yardımlar 
114
3. Şerefiye, Harç ve Harcamalara İştirakler 
118
4. İktisadi Teşebbüs Gelirleri 
120
5. Borçlanmalar 
121
6. Mülk Gelirleri 
123
7. Para Cezaları 
123
BÖLÜM DİPNOTLARI 
125
Dördüncü Bölüm
DÜNYADA MAHALLÎ İDARELER
I. ALMANYA’DA MAHALLÎ İDARELER 
129
A. Mahalli İdarelerin Türleri 
131
1. Belediyeler 
132
2. İlçeler 
133
B. Almanya’da Mahallî İdarelerin Görevleri 
134
C. Mahalli İdarelerin Mali Yapıları 
135
D. Mahallî İdarelerin Denetimi 
139
II. AMERİKA BİRLEŞİK DEVLETLERİ’NDE MAHALLÎ İDARELER 
140
A. Mahallî İdarelerin Türleri 
141
1. County 
142
2. Belediye Yönetimi 
143
3. Kasaba Yönetimi 
144
4. Özel Amaçlı Yönetim Birimleri (Special Districh ve School Districh’ler) 
145
B. Mahallî İdarelerin Mali Yapısı 
146
C. Mahallî İdarelerin Denetimi 
151
III. İSVİÇRE’DE MAHALLÎ İDARELER 
151
A. Mahallî İdarelerin Türleri 
153
B. Mahallî İdarelerin Mali Yapısı 
155
C. Mahallî İdarelerin Denetimi 
160
IV. İTALYA’DA MAHALLÎ İDARELER 
161
A. Mahallî İdarelerin Türleri 
161
1. Bölgeler 
163
2. İller 
165
3. Metropolitan Şehirler 
166
4. Belediyeler 
166
B. Mahalli İdarelerin Mali Yapısı 
167
C. Mahallî İdarelerin Denetimi 
172
V. FRANSA’DA MAHALLÎ İDARELER 
173
A. Mahallî İdarelerin Türleri 
174
1. Belediyeler (Komünler) 
175
2. İl Mahallî İdaresi (Departmentler) 
177
3. Bölgeler 
178
B. Mahallî İdarelerin Mali Yapıları 
179
C. Mahalli İdarelerin Denetimi 
183
VI. JAPONYA’DA MAHALLÎ İDARELER 
185
A. Mahallî İdarelerin Türleri 
186
1. Genel Amaçlı Yerel Yönetimler 
186
1.1. Belediyeler 
187
1.2. Valilikler 
188
2. Özel Nitelikli Mahalli İdare Birimleri 
189
B. Mahallî İdarelerin Mali Yapıları 
190
C. Mahallî İdarelerin Denetimi 
194
BÖLÜM DİPNOTLARI 
195
Beşinci Bölüm
İL ÖZEL İDARELERİ
I. İL ÖZEL İDARELERİNİN MAHİYETİ 
203
II. İL ÖZEL İDARELERİNİN KURULUŞU 
204
III. TARİHÇE 
206
IV. İL ÖZEL İDARELERİNİN GÖREVLERİ 
210
V. İL ÖZEL İDARELERİNİN YETKİLERİ VE İMTİYAZLARI 
212
VI. İL ÖZEL İDARELERİNİN ORGANLARI 
214
A. Vali 
214
B. İl Genel Meclisi 
216
C. İl Encümeni 
222
VII. İL ÖZEL İDARESİ TEŞKİLÂTI 
224
VIII. İL ÖZEL İDARESİ MALİYESİ 
224
A. Gelirler 
224
1. Öz Gelirler 
225
a. İl Özel İdaresi Kanunu ile Sağlanan Gelirler 
225
b. Diğer Mevzuatla Sağlanan Gelirler 
226
2. İdarelerarası Transferler 
227
a. Gelir Paylaşımı Düzenlemeleri Çerçevesinde Elde Edilen Gelirler (İl Özel İdarelerinin Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Aldığı Paylar) 
227
b. Bağış ve Yardım Gelirleri 
230
3. Borçlanma 
231
B. İl Özel İdaresi Giderleri 
236
C. İl Özel İdarelerinin Bütçeleri 
239
IX. İL ÖZEL İDARELERİNİN DENETİMİ 
246
BÖLÜM DİPNOTLARI 
249
Altıncı Bölüm
BELEDİYELER
I. GENEL AÇIKLAMALAR 
251
II. BELEDİYELERİN TARİHÇESİ 
256
A. Tanzimat Öncesi Dönemde Belediye Hizmetlerinin Yerine Getirilişi 
256
B. Tanzimat Dönemi ve Belediyecilik Alanındaki Gelişmeler 
258
C. Cumhuriyet Döneminde Belediyecilik Alanında Yaşanan Gelişmeler 
260
III. BELEDİYELERİN ORGANLARI 
264
A. Belediye Meclisi 
264
B. Belediye Encümeni 
271
C. Belediye Başkanı 
273
IV. BELEDİYE TEŞKİLATI VE PERSONELİ 
276
V. BELEDİYELERİN GÖREVLERİ 
278
VI. BELEDİYELERİN YETKİ VE İMTİYAZLARI 
279
VII. BELEDİYELERİN MALİ YAPISI 
283
A. Belediyelerin Gelirleri 
283
1. Belediyelerin Öz Gelir Kaynakları 
284
a. Vergiler 
284
b. Resim ve Harçlar 
296
ba. Toptancı Hali Resmi 
296
bb. Harçlar 
296
c. Harcamalara Katılma Payları 
305
d. Ticari ve Sınai İşletmelerden Sağlanan Gelirler 
306
e. Para Cezaları 
308
f. Ücretler ve Diğer Gelirler 
308
2. İdarelerarası Transfer Gelirleri 
309
a. Gelir Paylaşımı Düzenlemeleri Sonucu Elde Edilen Gelirler (Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Alınan Paylar) 
309
b. Bağış ve Yardım Gelirleri 
311
3. Borçlanma Gelirleri 
313
B. Belediyelerin Giderleri 
317
C. Belediye Bütçesi ve Hazırlanması 
321
VIII. BELEDİYELERİN DENETİMİ 
327
BÖLÜM DİPNOTLARI 
331
Yedinci Bölüm
KENTLEŞME OLGUSU VE BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİ
I. KENTLEŞMENİN TANIMI 
333
II. KENTLEŞMENİN GELİŞİMİ 
334
III. HIZLI KENTLEŞME VE SORUNLARI 
335
IV. KENTLEŞMENİN ÇEVRE ÜZERİNDEKİ ETKİLERİ 
338
V. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİ 
339
VI. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİNE AİT GÖREVLER 
343
A. İlçe Belediyelerine Ait Görevler 
347
C. Büyükşehir Belediyesi ve İlçe Belediyelerinin Yetkileri ve İmtiyazları 
351
VII. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİNİN ORGANLARI 
352
A. Büyükşehir Belediye Meclisi 
352
B. Büyükşehir Belediye Encümeni 
355
C. Büyükşehir Belediye Başkanı 
355
VIII. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ TEŞKİLÂTI VE PERSONELİ 
357
IX. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİNİN MALİYESİ 
358
A. Büyükşehir Belediyelerinin Gelir Kaynakları 
358
1. Büyükşehir Belediyelerinin Öz Gelirleri 
358
2. İdarelerarası Transferler 
359
a. Gelir Paylaşımı Düzenlemeleri Sonucu Elde Edilen Gelirler 
359
b. Bağış ve Yardımlar 
365
3. Borçlanma 
366
B. Büyükşehir Belediyesinin Giderleri 
367
C. Büyükşehir Belediye Bütçeleri 
371
BÖLÜM DİPNOTLARI 
377
Sekizinci Bölüm
KÖYLER
I. KÖYÜN TANIMI 
379
II. KÖY İDARESİNİN TARİHÇESİ 
381
III. KÖY YERLEŞİMLERİNİN KURULMASI VE SINIRLARI 
385
IV. KÖY İDARELERİNİN GÖREVLERİ 
387
V. KÖY İDARELERİNİN ORGANLARI 
388
A. Köy Derneği 
388
B. İhtiyar Meclisi 
389
C. Muhtar 
390
VI. KÖY İDARESİNİN PERSONELİ 
392
A. Köy İmamları 
392
B. Köy Kâtibi 
393
C. Köy Korucusu 
393
VII. KÖY İDARELERİNİN MALİYESİ 
394
A. Köy İdarelerinin Giderleri 
394
B. Köy İdarelerinin Gelirleri 
395
1. İmece 
397
2. Salma 
397
3. Resim ve Harç Hasılatı 
398
4. Asker Ailelerine Yardım 
400
5. Bakaya 
401
C. Köy Bütçesi 
401
BÖLÜM DİPNOTLARI 
403
Dokuzuncu Bölüm
MAHALLÎ İDARE BİRLİKLERİ
I. BİRLİKLER 
405
II. MAHALLÎ İDARE BİRLİKLERİNİ DOĞURAN ETMENLER 
406
A. Hizmet Gereksinimi 
406
B. Yerel Görevlerde Farklılaşma 
407
C. Ekonomik Gereksinmeler 
408
D. Hemşehrilik Etmeni 
408
E. Politik Tatmin 
409
III. BİRLİKLERİN YASAL DAYANAĞI 
409
IV. BİRLİKLERİN KURULMASI 
411
V. BİRLİKLERİN ORGANLARI 
412
A. Birlik Meclisi 
412
B. Birlik Encümeni 
415
C. Birlik Başkanı 
416
D. Birlik Teşkilatı 
417
VI. BİRLİK TÜRLERİ 
417
A. Birliği Oluşturan Mahalli İdarelere Göre Birlik Türleri 
418
1. İllerarası Birlikler 
418
2. Belediyelerarası Birlikler 
418
3. Köyler Arası Birlikler 
418
4. İl, Belediye ve Köylerarası Birlikler 
419
B. Birliklerin Faaliyet Alanlarına Göre Birlik Türleri 
420
C. Amaçlarının Sayısına Göre Birlikler 
423
VII. BİRLİKLERİN SAYISI VE GELİŞİMİ 
423
VIII. BİRLİKLERİN MALİ DURUMLARI 
425
A. Birliklerin Gelirleri 
425
B. Birliklerin Giderleri 
427
C. Birlik Bütçeleri 
429
BÖLÜM DİPNOTLARI 
432
Onuncu Bölüm
MAHALLÎ İDARE BANKACILIĞI
I. MAHALLÎ İDARE BANKACILIĞI VE ORTAYA ÇIKIŞI 
433
II. MAHALLÎ İDARE BANKALARININ VAROLUŞ NEDENLERİ 
434
III. DÜNYADA MAHALLÎ İDARE BANKACILIĞI 
437
A. Fransa’da Mahallî İdare Bankacılığı 
437
B. İngiltere’de Mahallî İdare Bankacılığı 
440
C. İtalya’da Mahallî İdare Bankacılığı 
441
D. Almanya’da Mahallî İdare Bankacılığı 
443
E. ABD’de Mahallî İdare Bankacılığı 
444
F. Hollanda’da Mahalli İdare Bankacılığı 
447
IV. TÜRKİYE’DE MAHALLÎ İDARE BANKACILIĞI 
449
A. İller Bankası ve Kuruluşu 
449
B. İller Bankasının Yapısı 
451
C. Bankanın Görev ve Fonksiyonları 
456
1. Aracılık Fonksiyonu 
457
2. Yatırım Fonksiyonu 
459
3. Kredi Fonksiyonu 
461
D. İller Bankasının Güçlü ve Zayıf Yanları 
466
V. ÇAĞDAŞ MAHALLÎ İDARE BANKALARININ ORTAK ÖZELLİKLERİ 
468
BÖLÜM DİPNOTLARI 
471
Onbirinci Bölüm
MAHALLÎ İDARELERDE YENİDEN YAPILANMA
I. GENEL AÇIKLAMALAR 
473
II. MAHALLÎ İDARELERİN SORUNLARI 
473
A. Yürürlükteki Kanunların Yetersizliği ve Yasal Düzenlemelerdeki İstikrarsızlıklar 
473
B. Optimum Hizmet Alanın Tesis Edilmemesi 
475
C. İdarelerarası Görev Bölüşümü Sorunları 
476
D. İdarelerarası Gelir Bölüşümü Sorunları 
478
E. İdari Vesayet Uygulamasına İlişkin Sorunlar 
480
F. Koordinasyon Eksikliğinden Kaynaklanan Sorunlar 
481
G. Yerel Demokrasiyi Yerleştirmede Karşılaşılan Sorunlar 
481
III. MAHALLÎ İDARELERİN YENİDEN YAPILANDIRILMASI 
482
A. Mahallî ve Merkezi İdarelerdeki Yeniden Yapılanmanın Birlikte Ele Alınması 
482
B. İdarelerarası İlişkilerin Sağlam, Öngörülebilir ve Tutarlı Bir Temele Oturtulması 
483
C. Yerel Demokrasinin Geliştirilmesi 
484
D. Hemşehrilerin Tatmini ve Şeffaflık 
485
E. Mahallî Sayıştay Kurulması ve Mahalli İdarelerin Denetiminin Geliştirilmesi 
485
F. Mahalli İdareler Maliyesinin Islahına Yönelik Öneriler 
486
1. Gelir Kaynaklarına İlişkin Öneriler 
486
a. İkamet Vergisi 
487
b. Kent Vergisi 
487
c. Konaklama Vergisi 
488
d. Evcil Hayvan Vergisi 
488
e. Harçların Yaygınlaştırılması ve Etkinleştirilmesi 
489
f. Para Cezalarının Etkin Olması 
490
g. Şerefiye Yükümlülüğünün Gerçekleştirilmesi 
490
2. Giderlere İlişkin Öneriler 
491
a. Mahalli İdare Harcamalarının Yeniden Düzenlenmesine İlişkin Öneriler 
491
b. Personel Harcamaları ve Yönetiminin Geliştirilmesi 
494
c. Organizasyon Yapısının ve Verimliliğinin Geliştirilmesi 
495
d. Mahallî İdare Hizmetlerinin Özelleştirilmesi 
496
da. Mahalli İdare Hizmetlerinin Özelleştirilmesini Gerekli Kılan Nedenler 
497
daa. Mahalli İdare Hizmetlerinin Özelleştirilmesini Gerekli Kılan Genel Nedenler 
498
daaa. Siyasi Nedenler 
498
daab. İdari Nedenler 
499
daac. İktisadi ve Mali Nedenler 
499
dab. Mahalli İdare Hizmetlerinin Özelleştirilmesini Gerekli Kılan Özel Nedenler 
500
db. Mahallî İdare Hizmetlerinin Özelleştirilmesinde Kullanılabilecek Yöntemler 
501
BÖLÜM DİPNOTLARI 
505
Kaynakça 
509