İÇİNDEKİLER
İkinci Baskıya Önsöz 7 İçindekiler 9 Kısaltmalar 13 Birinci Bölüm KAMU İHALELERİNİN TEMEL ESASLARI, İHALEYE İLİŞKİN SUÇLARIN TARİHİ GELİŞİMİ, KARŞILAŞTIRMALI HUKUKTA İHALEYE İLİŞKİN SUÇLAR VE KORUNAN HUKUKİ YARAR I. KAMU İHALELERİNİN TEMEL ESASLARI 17 1. İHALE KAVRAMI 17 2. KAMU İHALELERİNE EGEMEN OLAN İLKELER 21 3. KAMU İHALELERİNDE UYGULANACAK YÖNTEMLER 23 A. 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu’ndaki İhale Yöntemleri 23 1. Kapalı Teklif Yöntemi 23 2. Belli İstekliler Arasında Kapalı Teklif Yöntemi 24 3. Açık Teklif Yöntemi 24 4. Pazarlık Yöntemi 25 B. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki İhale Yöntemleri 26 1. Açık İhale Yöntemi 26 2. Belli İstekliler Arasında İhale Yöntemi 26 3. Pazarlık Yöntemi 26 4. Doğrudan Temin Yöntemi 27 4. KAMU İHALELERİNİN AŞAMALARI VE TEMEL İŞLEMLERİ 28 A. İhale İhtiyacının Olması ve İlânı 28 B. İhaleye İlişkin Temel Belgeler ve Teklif Verme 29 C. Tekliflerin İhale Komisyonunca Teslim Alınması ve Değerlendirilmesi 31 D. İhalenin Karara Bağlanması, Sözleşmenin İmzalanması, Yürütülmesi ve Uyuşmazlıkların Çözümü 34 II. İHALEYE İLİŞKİN SUÇLARIN TARİHİ GELİŞİMİ 39 1. 765 SAYILI TÜRK CEZA KANUNDAN ÖNCEKİ DÜZENLEMELER 39 2. 765 SAYILI TÜRK CEZA KANUNDAKİ DÜZENLEMELER 40 A. Genel Olarak 40 B. Devlet Hesabına Yapılan Alımı, Satım veya Yapımına Fesat Karıştırma Suçu 41 C. Devlet Alım-Satımında Ticaret Yapma Suçu 46 D. Hükümet Hesabına Yapılan Arttırmaya veya Eksiltmeye Fesat Karıştırma Suçu 49 E. Kamunun Müzayedelerine veya Özel Arttırmalara Fesat Karıştırma Suçu 53 F. Para ve Sair Menfaat Karşılığında İhaleden Çekilme Suçu 54 3. TASARILARDAKİ DURUM 55 III. KARŞILAŞTIRMALI HUKUKTA İHALEYE İLİŞKİN SUÇLAR 60 IV. İHALEYE İLİŞKİN SUÇLARDA KORUNAN HUKUKİ YARAR 65 İkinci Bölüm TÜRK CEZA KANUNDA DÜZENLENEN İHALEYE İLİŞKİN SUÇLAR I. İHALEYE FESAT KARIŞTIRMA SUÇU 69 1. HÜKÜM VE NİTELİĞİ 69 2. MADDİ UNSUR 71 A. Hareket 71 1. Genel Olarak 71 2. Seçimlik Hareketler 73 a. Hileli Davranışlar ile İhaleye Fesat Karıştırma (TCK m.235/2-a) 73 b. Tekliflerle İlgili Olup da İhale Mevzuatına veya Şartnamelere Göre Gizli Tutulması Gereken Bilgilere Başkalarının Ulaşmasını Sağlamak (TCK m. 235/ 2-b) 81 c. Cebir veya Tehdit Kullanmak Suretiyle ya da Hukuka Aykırı Diğer Davranışlarla, İhaleye Katılma Yeterliliğine veya Koşullarına Sahip Olan Kişileri İhaleye, İhale Sürecindeki İşlemlere Katılmalarını Engellemek (TCK m. 235/2-c) 82 d. İhaleye Katılmak İsteyen veya Katılan Kişilerin İhale Şartlarını ve Özellikle Fiyatı Etkilemek İçin Aralarında Açık veya Gizli Anlaşma Yapmaları (TCK m. 235/2-d) 86 B. Fail 94 C. Konu 96 D. Mağdur ve Suçtan Zarar Gören 114 E. Nitelikli Hal 119 3. MANEVİ UNSUR 129 4. HUKUKA AYKIRILIK 130 5. SUÇUN ÖZEL GÖRÜNÜŞ ŞEKİLLERİ 130 A. Teşebbüs 130 B. İçtima 131 C. İştirak 133 6. YAPTIRIM 133 A. Ceza 133 B. Güvenlik Tedbirleri 134 II. EDİMİN İFASINA FESAT KARIŞTIRMA SUÇU 135 1. HÜKÜM VE NİTELİĞİ 135 2. MADDİ UNSUR 137 A. Hareket 137 1. Genel Olarak 137 2. Seçimlik Hareketler 138 a. İhale Kararında veya Sözleşmede Evsafı Belirtilen Maldan Başka Bir Malın Teslim veya Kabul Edilmesi 138 b. İhale Kararında veya Sözleşmede Belirtilen Miktardan Eksik Malın Teslim veya Kabul Edilmesi 140 c. Edimin İhale Kararında veya Sözleşmede Belirtilen Sürede İfa Edilmemesine Rağmen, Süresinde İfa Edilmiş Gibi Kabul Edilmesi. 141 d. Yapım İhalelerinde Eserin veya Kullanılan Malzemenin Şartname veya Sözleşmesinde Belirlenen Şartlara, Miktar veya Niteliklere Uygun Olmamasına Rağmen Kabul Edilmesi 142 e. Hizmet Niteliğindeki Edimin, İhale Kararında veya Sözleşmede Belirtilen Şartlara Göre Verilmemesine veya Eksik Verilmesine Rağmen Verilmiş gibi Kabul Edilmesi 143 B. Fail 146 C. Konu 146 1. Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Karşı Yapılan İhale Sonucunda Taahhüt Altına Girilmesi 149 a. Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu Hükümlerine Göre Düzenlenen Sözleşmeler 149 b. Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu Dışında Düzenlenen Sözleşmeler 151 2. Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Karşı İhale Yoluna Gidilmeden Taahhüt Altına Girilmesi 151 D. Mağdur ve Suçtan Zarar Gören 153 3. MANEVİ UNSUR 154 4. HUKUKA AYKIRILIK 154 5. SUÇUN ÖZEL GÖRÜNÜŞ ŞEKİLLERİ 154 A. Teşebbüs 154 B. İştirak 154 C. İçtima 154 6. YAPTIRIM 158 A. Ceza 158 B. Güvenlik Tedbirleri 158 III. İHALEYE İLİŞKİN SUÇLARIN KOVUŞTURMA USULÜ, İDARİ YAPTIRIMI VE İHALE SÜRECİNE ETKİSİ 159 1. İHALEYE İLİŞKİN SUÇLARIN KOVUŞTURMA USULÜ 159 A. İhaleye Fesat Karıştırma Suçu Açısından 159 B. Edimin İfasına Fesat Karıştırma Suçu Açısından 161 2. İHALEYE İLİŞKİN SUÇLARIN İDARİ YAPTIRIMI 162 A. Genel Olarak 162 B. Kamu İhale Kanunu Uyarınca Uygulanacak İdari Yaptırımlar 162 C. Devlet İhale Kanunu’nda Öngörülen İdari Yaptırımlar 165 D. Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda Öngörülen İdari Yaptırımlar 166 3. İhaleye İlişkin Suçların İhale Sürecine Etkisi 168 Sonuç 171 Kaynakça 181 Kavramlar Dizini 189 |